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2018年8月21日，集團召開了今年的經營工作年會，本次年會，按照市委、市政府的要求，緊扣“轉型”主題，圍繞“打好市場化轉型攻堅戰(zhàn)，當好新時代新保定城市運營商”進行了動員部署。

一、過去一年工作回顧

在市委、市政府的正確領導和市財政局的有效監(jiān)管下，面對錯綜復雜的經濟和政策形勢，按照市委、市政府“實干實政，決戰(zhàn)決勝”的總體要求，強力推進集團“2016年奠基打基礎，2017年發(fā)力促提升，2018年跨越求發(fā)展”的三年攻堅計劃，積極開展重點項目建設，努力構筑支撐保障體系，各項工作取得積極進展，較好地完成了上一經營年度的工作任務。

一年來，集團經營狀況日趨向好。截至今年6月底，集團公司總資產45.76億元（未含財興），同比下降10.10%；總負債30.95億元，同比下降18.83%；資產負債率68%，同比下降6.9個百分點；凈資產14.81億元,同比增長15.88%。

一年來，企業(yè)運營管理更加精準。投資管理上實行“清單制”。針對“干什么”，確定項目清單。針對“資金支撐”，確定投資平衡清單。針對“怎么干”，確定了保障清單。針對“誰來干”，確定了責任清單。運營管理上實行“鏈條制”。將目標考核、督查督辦、激勵獎勵、懲戒處罰、培養(yǎng)培訓五個方面形成“五位一體”、環(huán)環(huán)相扣的機制鏈條，堅持目標導向，實施全過程管理。預算管理上實行“全覆蓋”。強力推行全面預算管理，預算執(zhí)行情況良好。努力提高預算模塊科學化水平，實現(xiàn)了預算分析的信息化錄入、匯總、研判，預算精準程度與管理效果明顯。風控管理上實行“全過程”。建立了以“一辦法三指引”的風控體系，實施“法務前置”，實行“評估先行”，推行“審計跟蹤”。全年共開展各類審計6次。

一年來，項目建設成效顯著。“深圳園”項目初見形象。本經營年度，是“深圳園”實際落地實施的起步之年。規(guī)劃體系基本完成。土地一級開發(fā)保障有力。項目建設有序推進。招商工作勢頭良好。雙源無軌電車項目進展良好。該項目是2018年保定市47項惠民事項之一，項目總投資5.26億元，已完成投資1.36億元。這條線路的開通將大大方便清苑、徐水兩區(qū)與主城區(qū)的交通，緩解公共交通壓力，促進主城區(qū)與新城區(qū)的融合。老舊小區(qū)供暖運行平穩(wěn)。集團響應政府號召，積極實施老舊小區(qū)“煤改電”工程。市區(qū)82個小區(qū)17176戶用戶告別燃煤時代，享受綠色暖冬，去年供暖季用戶滿意度高達93%。培育新動能步伐加快。集團眼光向外、廣泛交流。優(yōu)勢互補、落地合作。立足定位，多點切入。

一年來，集團資產管理逐步發(fā)力。積極推進寶碩資產包處置工作。資產包處置已經走上法制化規(guī)范化的軌道。完成農行不良資產包處置工作。保住了政府資產，為集團介入公共事業(yè)領域提供了契機。資產管理運營漸入佳境。國控品牌的彰顯，為資產管理運營提供了支撐。

一年來，集團保障能力不斷增強。隊伍注入新血液。圓滿完成2018年春季社會招聘。資金籌劃拓展新路徑。與金融機構繼續(xù)保持緊密合作，著眼中長期、低成本，積極推動政策性金融支撐。制度建設實現(xiàn)新突破。在原有5大類33個制度基礎上，新增或完善投資管理制度1項、風控審計制度5項、薪酬人事制度5項、黨務、行政管理制度8項。企業(yè)文化建設呈現(xiàn)新亮點。建立工會并創(chuàng)造性開展了工作，優(yōu)化了集團VI體系，集團紙質資訊、官網、官微“三位一體”，傳播正能量，弘揚主旋律作用突出。

歷經兩度春秋，國控的成長有目共睹。瑞平書記在批示和講話中指出：“（國控）第一步邁出，有了初步成效”、“第一步的工作是出彩的”、“要搶抓機遇，盡快做大、做優(yōu)、做強”；建英市長對國控提出的“財政資金杠桿化、政府資源資本化、項目運作市場化”運營思路給予了充分肯定，并要求各縣（市）區(qū)政府主要負責同志學習借鑒；譽峰主任兩次赴集團和“深圳園”項目調研，在高度肯定的同時，寄語公司“行穩(wěn)致遠”。

在充分總結成績的同時，我們更要清醒認識存在的問題。一是公司治理結構和隊伍建設需進一步完善。二是盈利能力有待提升，造血功能不足。三是面對新的政策和環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)市場化轉型方面缺乏系統(tǒng)性研究和實踐。四是項目謀劃、推進、運作能力欠缺。對這些問題，我們一定要高度重視，認真研究，傾力解決。

二、下一經營年度工作安排

2018至2019經營年度，工作總的指導思想和目標是：按照市委、市政府“強勢起步、實干開路”總要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持問題導向，秉承和完善“城市空間拓展主力軍、基礎設施建設先鋒隊、產業(yè)轉型升級助推器、城市管理服務運營商”的經營定位，打好市場轉型攻堅戰(zhàn)，培育城市運營核心競爭力，全面實現(xiàn)集團由平臺公司向現(xiàn)代化城市運營商的轉變。

由投融資平臺向城市運營商轉型，打造市屬國有企業(yè)城市運營服務品牌，是集團在深度研究政策環(huán)境和市場形勢，積極借鑒先進地區(qū)平臺公司轉型成功經驗，認真總結經營兩年來得失的基礎上，做出的一次歷史選擇。把集團定位于城市運營商，一是形勢所迫，轉型是“生死抉擇”；二是發(fā)展所需，轉型是“必由之路”；三是市場所向，轉型是“跨越之基”。特別是書記、市長充分肯定城市運營商的公司轉型定位，財政局、城市管理綜合執(zhí)法局等部門給予大力支持，這為我們轉型發(fā)展提供了強大支撐。

當好新時代、新保定的現(xiàn)代化城市運營商，需要聚焦聚力、改革創(chuàng)新、全面賦能，下一經營年度主要從以下三個方面著力攻堅。

（一）在主營業(yè)務方向上著力

從目前看，集團和各子公司仍然帶有融資平臺的特征。經營粗放，主業(yè)模糊，缺少叫好又叫座的“招牌菜”，必須盡快扭轉局面。要明確主營業(yè)務板塊。堅持有所為有所不為，重新審視現(xiàn)有公司業(yè)務。要加強產業(yè)定位研究分析。企業(yè)雖然轉型，但政策及其運用依然是集團的核心競爭力。要打造富有競爭力的商業(yè)模式。商業(yè)模式不搞“宏大論事”，要“小而精、小而美”，堅持“力出一孔，利出一孔”。

（二）在經營管理能力上著力

一是建立以經營指標為主要導向的項目管理體系。項目前期，要有明晰的商業(yè)模式和精準穩(wěn)健的財務模式。項目實施過程，要嚴格成本控制。項目結束后，要加強資產歸集，拓展增值業(yè)務，實現(xiàn)保值增值。二是建立常態(tài)化政府資源資產整合機制。全面梳理挖掘政府部門掌握的優(yōu)質資源資產，為政府提供決策依據(jù)。發(fā)揮“盯辦”“跑辦”精神，不斷強化公司的資產配置。三是完善全面預算管理體系，編制投融資預算和經營費用預算，收支實現(xiàn)動態(tài)平衡。四是完善風險控制體系。在現(xiàn)有全面風險管理制度基礎上，不斷優(yōu)化細化風險管理實施方案及相關指引，把經營工作與風險控制嵌入融合。

（三）在支撐保障能力上著力

一是進一步完善法人治理結構，根據(jù)“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，厘清“公司與政府、出資人、子公司”三個層次的責權利邊界，進一步提升集團公司內部的運營效率。二是進一步完善制度體系建設，到今年年底，構建“根本制度、基本管理制度、職能管理制度、業(yè)務管理制度”四大層級，橫向到邊，縱向到底的制度體系。同時，要形成“管制度的制度”，促進制度體系的持續(xù)完善。三是圍繞城市運營商的定位，實行更加靈活，更趨市場的人事制度體系。四是打造驅動創(chuàng)新的資本運作模式。在宏觀和微觀兩個層面研究產業(yè)金融政策，建立適合自身需求的融資體系。五是切實發(fā)揮黨建引領支撐作用。指導各單位做好基層黨建工作，持續(xù)抓好黨風建設和反腐倡廉工作，繼續(xù)開展好查糾“四風”專項整治，開展內部巡察工作，為經營工作保駕護航。六是履行好社會責任。抓好脫貧攻堅工作，強化安全生產責任體系建設，積極參與社會公益事業(yè)，實行企業(yè)履責與職工自發(fā)相結合，當好合格企業(yè)公民。

三、今后四個月的重點工作

今年后四個月，既是實現(xiàn)全年工作目標的沖刺階段，又是轉型攻堅戰(zhàn)起好步、開好頭的關鍵時期。工作任務和責任體系已經在年初“四個清單”中進行了明確，清單的中期調整也即將開始，大家要結合清單認真研究，抓好落實。

一是在建和實施項目要有新突破。在牢牢把控時間節(jié)點的基礎上，要圍繞市場化轉型的要求，再造商業(yè)模式。

二是謀劃項目要有新亮點。要圍繞城市運營商的定位，抓好經營性資產注入、管理，把管資產與管運營有機統(tǒng)一起來。

三是資產管理要有新業(yè)績。在寶碩資產包、市區(qū)內存量低效用地、深圳園內新增經營性基礎設施用地等方面要重點盯辦。

四是合資合作要有新進展。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，積極對接有關部門，積極參與城市運營管理。

五是特許經營要有新范例。要以國控集團負責深圳園一級開發(fā)為突破口，積極謀劃公用事業(yè)領域特許經營權的取得，在此基礎上梳理研究新增城市特許經營項目，早謀劃，早安排，早見效。

同志們，把事業(yè)放在心中，用夢想凝聚力量！讓我們更加緊密地團結起來，在市委、市政府的堅強領導下，在出資人的有效監(jiān)管下，以創(chuàng)新驅動的精神應對挑戰(zhàn)，以求真務實的作風推動落實，為實現(xiàn)集團公司向城市運營商的華麗轉身而努力奮斗！