關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見(發(fā)改就業(yè)〔2021〕399號)
發(fā)布時間：2021/03/29
來源：就業(yè)司
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關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)
創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見
發(fā)改就業(yè)〔2021〕399號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門和單位：
??返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地、集聚區(qū)（以下簡稱返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園）是農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科研人員等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動就地就近就業(yè)的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進產(chǎn)業(yè)合理布局的重要依托，是加快鄉(xiāng)村振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。為破解制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點、堵點問題，強化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐，現(xiàn)就支持地方依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提出以下意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。
??深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以補齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為重點，以財政、金融和社會資本等多元化資金支持為保障，推動現(xiàn)有各類園區(qū)整合建設(shè)、改造提升，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐體系，實現(xiàn)資源集約高效利用和共建共享，促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
??（二）基本原則。
??整合資源、盤活存量。充分利用現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雙創(chuàng)基地等存量資源，以“園中園”、“飛地經(jīng)濟”、功能拓展等方式整合發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，不搞大拆大建和面子工程。
??需求導(dǎo)向、優(yōu)化提升。結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活等方面的突出問題，實施針對性改造，優(yōu)化軟硬件環(huán)境，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園要素供給能力和平臺服務(wù)能力。
??市場主導(dǎo)、多元支持。深化銀企合作，調(diào)動市場主體積極性，充分發(fā)揮財政資金撬動作用、金融支持作用和社會資本補充作用，因地制宜探索創(chuàng)新融資模式，拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)資金來源。
??二、主要任務(wù)
??（三）整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。堅持需求導(dǎo)向，以縣（市、區(qū)）為單位，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局，重點打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公研發(fā)場地。（發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（四）改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套設(shè)施。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展方向，加大改造提升力度，進一步完善水、電、路、氣、暖、衛(wèi)生、環(huán)保等市政公用設(shè)施，合理配建標準化廠房、孵化設(shè)施、眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)平臺、交通物流倉儲設(shè)施及其他必要的辦公場地、生活場所和輔助設(shè)施等，提升智能化、綠色化、服務(wù)化水平。（發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（五）加快培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，探索適合當?shù)氐姆掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和模式，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、資源嫁接輸入地市場、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，加快培育形成大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展并具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚、品牌成長、價值提升。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??三、政策措施
??（六）發(fā)揮財政資金撬動作用。允許將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，有條件的地方可因地制宜安排資金，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持，中央財政通過普惠金融發(fā)展專項資金對地方予以補助。鼓勵入園的家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收領(lǐng)域的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（七）發(fā)揮金融支持作用。以省、市為單位整合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項目，由金融機構(gòu)依法合規(guī)進行融資支持。支持金融機構(gòu)開發(fā)服務(wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，合理確定貸款成本，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合作，為上下游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法合規(guī)提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)、工商戶的信用貸款支持力度。發(fā)揮市場化征信機構(gòu)優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)手段整合稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和金融機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)、工商戶進行分級分類信用評價，形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、工商戶白名單，鼓勵金融機構(gòu)給予信用貸款支持。（發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（八）發(fā)揮社會資本補充作用。鼓勵社會資本按照“市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本依法合規(guī)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)進行股權(quán)投資。支持園區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等方式進行債權(quán)融資。積極探索互聯(lián)網(wǎng)公司、電商平臺、人力資源服務(wù)公司等生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的有效途徑。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（九）構(gòu)建完善銀擔合作機制。充分發(fā)揮政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)的作用，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶和‘三農(nóng)’主體提供融資增信。建立完善銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、保險公司等多方參與的市場化風(fēng)險分擔機制。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（十）提供土地、培訓(xùn)等配套支持。對帶動就業(yè)數(shù)量大、吸納貧困勞動力多的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，可適當放寬經(jīng)營資質(zhì)、土地使用等方面的入園審批條件。鼓勵發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷腭v企業(yè)多、吸納就業(yè)能力強的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配建公共實訓(xùn)基地，符合條件的，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當支持。推動創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園共建共享用工對接、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù)。（發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、自然資源部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??四、組織保障
??（十一）壓實地方責(zé)任。各地要建立健全部門會商機制，制定任務(wù)分工，加強督導(dǎo)指導(dǎo)。加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，形成篩選和推送項目的長效機制。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園改擴建項目吸納就業(yè)情況評估，并納入項目審核和評價體系。有條件的地方可對已運營的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園進行綜合評價，按國家有關(guān)規(guī)定對成效突出、成績優(yōu)異的給予表彰宣傳。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（十二）嚴格防范風(fēng)險。各地要盡力而為、量力而行，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、整合資源、不留后遺癥。（發(fā)展改革委、財政部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（十三）強化引領(lǐng)帶動。各地應(yīng)積極探索返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的新模式，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，每年選取一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園實施改造建設(shè)重點工程，并總結(jié)一批創(chuàng)業(yè)園典型案例和經(jīng)驗做法予以定期發(fā)布。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
??（十四）加強宣傳推廣。各地要認真總結(jié)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中可推廣可借鑒的政策舉措、經(jīng)驗做法、典型案例，通過現(xiàn)場會、云上博覽會、推介推廣會、表彰會等多種形式，以及報紙、電視、微信、微博等多種媒體，加大宣傳推廣力度。（發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）
國家發(fā)展改革委
科??技??部
工業(yè)和信息化部
財??政??部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
商??務(wù)??部
文化和旅游部
人?民?銀?行
稅?務(wù)?總?局
市場監(jiān)管總局
銀?保?監(jiān)?會
證??監(jiān)??會
2021年3月10日
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