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關于印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》的通知

文章來源:財管運行局   發(fā)布時間:2021-03-26

 

國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委:

近期,個別地方國有企業(yè)發(fā)生債券違約,引發(fā)金融市場波動和媒體關注。中央、國務院領導同志高度重視,要求加強國有企業(yè)債務風險處置和防范應對工作。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議研究部署風險防范化解工作,要求地方政府和地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任,防范化解重大債務風險,維護金融市場穩(wěn)定,并要求國務院國資委督促指導地方加強國有企業(yè)債務風險管控。為此,國務院國資委結合中央企業(yè)債務風險管控工作實踐,研究制定了《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合地方國有企業(yè)實際,認真組織實施。

國務院國資委      

2021年2月28日      

關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見

 

為貫徹落實國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求,指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務風險管控工作,有效防范化解企業(yè)重大債務風險,堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線,現(xiàn)提出以下意見:

一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務風險管控的重要性

加強國有企業(yè)債務風險管控,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措;是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要;是落實國企改革三年行動,推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位,增強責任意識,充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務風險管控的重要性、緊迫性,督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任,切實增強底線思維和風險意識,依法合規(guī)開展債務融資和風險處置,嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求,按期做好債務資金兌付,不得惡意逃廢債,努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

二、完善債務風險監(jiān)測預警機制,精準識別高風險企業(yè)

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制,完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬,逐月跟蹤分析,充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測,做到早識別、早預警、早應對??蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務風險量化評估體系,結合地方實際情況,探索建立地方國有企業(yè)債務風險量化評估機制,綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質量和隱性債務等,對企業(yè)債務風險進行精準識別,將債務風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍,采取特別管控措施,督促企業(yè)“一企一策”制定債務風險處置工作方案,確保穩(wěn)妥化解債務風險。

三、分類管控資產(chǎn)負債率,保持合理債務水平

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控,對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束,“一企一策”確定管控目標,指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債,推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念,根據(jù)財務承受能力科學確定投資規(guī)模,從源頭上防范債務風險。加強對企業(yè)隱性債務的管控,嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為,指導企業(yè)合理使用權益類融資工具,對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制,嚴格對外擔保管理,對有產(chǎn)權關系的企業(yè)按股比提供擔保,原則上不對無產(chǎn)權關系的企業(yè)提供擔保,嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為,防止債務風險交叉?zhèn)鲗?。?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理,嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理,重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約,作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理,嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案,嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為,指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。可參照中央企業(yè)債券發(fā)行管理有關規(guī)定,對納入債務風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制,引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監(jiān)測預警機制并實施滾動監(jiān)測,重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險,督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的,各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案,通過債券展期、置換等方式主動化解風險,也可借鑒央企信用保障基金模式,按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

五、依法處置債券違約風險,嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的,各地方國資委要及時報告本級人民政府,在地方政府的統(tǒng)一領導下,切實履行屬地責任,指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置,通過盤活土地、出售股權等方式補充資金,積極主動與各方債權人溝通協(xié)調,努力達成和解方案,同時要努力挽回市場信心,防止發(fā)生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產(chǎn)的,要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序,強化信息披露管理,及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產(chǎn)劃轉、新增大額債務等重大事項,保障債權人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務資金用途,確保投入主業(yè)實業(yè)

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務融資資金用途管控,督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業(yè),原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本,切實發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策,按照融資協(xié)議約定的用途安排資金,突出主業(yè)、聚焦實業(yè),嚴禁過度融資形成資金無效淤積,嚴禁資金空轉、脫實向虛,嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控,有效防范資金使用風險。

七、全面推動國企深化改革,有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求,立足地方國有企業(yè)債務風險管控長效機制建設,督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)(業(yè)務)剝離等措施,提高企業(yè)資產(chǎn)質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業(yè)務,嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務,管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級,加快發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài),不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力,完善國有企業(yè)債務風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務風險管控作為一項系統(tǒng)性工程,從投資規(guī)劃、財務監(jiān)管、考核分配、資本預算、產(chǎn)權管理、內控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策,完善監(jiān)管體系,發(fā)揮監(jiān)管合力,筑牢風險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構和證監(jiān)局等部門的合作,推動債務風險信息共享,共同預警防范企業(yè)重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監(jiān)管大格局的要求,督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務風險管控,加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構做好監(jiān)管企業(yè)債務風險管控工作。

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